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大连垃圾焚烧项目合理设定社会投资人资格

  发布日期:2016-6-22

社会投资人的选择方式很关键,也是最容易引起争议的环节。

北京大岳咨询公司业务部总监蔡建升分析说,大连垃圾焚烧项目建成投产迄今已有4年多。但回顾其实施历程,其中充满了波折与坎坷,有不少的经验和教训值得众多的PPP项目加以汲取。

PPP作为一种引入社会资本的融资模式,对于社会投资人的选择很重要。对于潜在的社会投资人应设定一定的资格条件,通常需要进行资格预审。对于社会投资人的资格条件,需要根据具体项目来制定,通常包括财务实力、业绩经验、管理能力和法律要求等。硬性指标如财务实力、业绩经验等,还包括净资产规模以及是否具有类似规模的项目运营业绩等。

蔡建升表示,对于PPP项目,人们通常认为是一种融资模式,但其同时也包含了项目建设和运营等,因此资金实力必不可少,项目运营业绩也同样重要。项目运营期往往周期很长,有的长达几十年,投资人通常也是通过项目运营来收回投资并取得回报的。如果运作项目涉及到国有产权,还应该考虑国资委有关国有产权转让的相关规定,比如进入产权交易中心公开挂牌交易等。在实际操作中,大多数PPP项目通过公开招标方式来选择社会投资人。相比其他选择方式,公开招标方式的法律法规比较完善,运作程序也比较成熟,更容易被政府部门和投资人所接受。大连项目选择的公开招标方式,招商过程严格按照有关法律法规运作。由于该项目影响力较大,项目实施机构排除了各方面的干扰,客观公正对投资进行了评选,未中标的投资人对于评标结果没有有效异议。

通过招标选择了一个中标方,就是要选择一个合适的合作伙伴。这种项目不同于一般的设计企业,这是城市基础设施建设中不可或缺的一部分,也是公用事业的一种。虽然由企业来实施,但是作为政府的公用事业,企业不但要担负企业责任,而且还要担负起很大的社会责任,包括环保教育等。选择合适的投标人除了有经济实力,还要有建设管理能力和运营管理能力,尤其要重视企业的信誉。

原标题:大连垃圾焚烧项目 合理设定社会投资人资格

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